1997年底,西安沣河派出所的老张民警出门办案时遭遇车祸,导致他随身携带的六四式手枪被盗。隔年四月,美国总统克林顿计划访华,首站选在西安,公安部要求陕西警方必须在三月底前破案。然而,西安市公安局八处接手此案后,虽然相继破获了一连串枪案,却始终没有找到12.1枪案的线索。此时,凶犯已经用该枪连续作案,造成多人死亡。为了抓捕凶犯,大网从西至宁夏,南至上海和湖北都展开了搜查。最终,凶犯在逃往北京途中被抓,首犯董雷(王双宝饰)也在武汉落网。由于警方努力,此案提前两天破获,符合公安部的要求。
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